摘要：伴隨新一輪電改重啟，被稱為*配套文件的《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》日前由國家*、國家*聯(lián)合發(fā)布。該《意見》從電力電量平衡、利益補償機制、需求側管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展，力爭實現(xiàn)對可再生能源發(fā)電全額保障性收購。

如何落實是關鍵

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“全額保障性收購"并非提出。2006年1月1日起正式實施的《可再生能源法》，便提出要對可再生能源電力實行全額收購，但遭遇實際執(zhí)行難題，“棄風"“棄光"始終沒有*解決，根據(jù)國家*統(tǒng)計，2014年中國并網(wǎng)風電設備平均利用小時1905小時，同比減少120小時。雖然棄風率降至近年低值，但其背后的問題根源并未解決。

一位證券公司行業(yè)分析師告訴記者，此次政策亮點在于實現(xiàn)“全額收購"原則的依托不再是政策的呼吁，而是有了實實在在的抓手，即落實到年度發(fā)電計劃中予以體現(xiàn)。

據(jù)介紹，獲得計劃電量指標是保障發(fā)電企業(yè)收益的zui大因素，此次提出發(fā)電計劃優(yōu)先考慮清潔能源，有了這樣的年度發(fā)電計劃保障，風電、光伏等目前主流的清潔能源發(fā)電量才能更好避免“棄風"、“棄光"等現(xiàn)象。

該《意見》要求各省(區(qū)、市)政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。

中國可再生能源學會專家吳達成認為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到新一輪電改的框架內(nèi)，并付諸部委文件，需要協(xié)調各部門穩(wěn)步推進，關鍵是如何有效落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

上述分析師表示，可再生能源發(fā)電全額收購提了這么多年卻執(zhí)行不到位，關鍵問題是沒有具體可操作的細則。此次出臺的政策，雖然比以前細化了一些，但仍面臨諸多問題，比如發(fā)電計劃應由誰來負責，如何做好監(jiān)管等，亟待出臺一系列更細化的配套政策。

全額收購多年無果

記者了解到，早在2007年，國家*、環(huán)保總局、電監(jiān)會、能源辦四部委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能發(fā)電調度辦法》就指出，為提高電力工業(yè)能源使用效率，在保障電力可靠供應的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用發(fā)電資源，zui大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。此后，廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節(jié)能調度后，較好地解決了棄風棄光等問題，但在向全國鋪開的時候卻遇到阻礙。

此后，多個文件也都有可再生能源全額收購和優(yōu)先調度的相關表述。2013年7月出臺的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購;2013年11月出臺的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定，電力調度機構除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力。

然而，歷經(jīng)多年利益博弈，zui終結果是，清潔的可再生能源未得到優(yōu)先調度的待遇，棄光棄風等現(xiàn)象仍然大量存在。

“在傳統(tǒng)的計劃調度下，發(fā)電量的多少通常是按照發(fā)電廠或發(fā)電機組的投資、建設和運營成本來確定，并未考慮節(jié)能減排及環(huán)保因素。在這種思維模式下，優(yōu)先調度的一定是火電。"一位風電場負責人告訴記者。

一位業(yè)內(nèi)學者對記者表示，應盡快改變現(xiàn)行的發(fā)電量計劃指標體系，不能因為考慮火電企業(yè)經(jīng)濟效益問題而多燒煤，減少可再生能源上網(wǎng)和調度。

某風電設備企業(yè)負責人告訴記者，可再生能源已經(jīng)從我國能源格局中的補充地位逐步提升到主體地位。但是，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位尚未以法律的形式加以明確，可再生能源產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境建設滯后，致使全額保障性收購制度難落實，各方利益協(xié)調機制不暢，某些地方政府部門甚至違背《可再生能源法》宗旨出臺規(guī)章制度，制約了行業(yè)健康發(fā)展。

“因此，迫切需要對《可再生能源法》及《電力法》進行修訂，從法律這一基礎和根本上保障可再生能源的地位。只有這樣，全額保障性收購制度才能落到實處。"該負責人稱。

法律、政策、產(chǎn)業(yè)要形成合力

為了調動各方積極性，減少政策實施阻力，此次發(fā)布的《意見》提出，通過替代發(fā)電(發(fā)電權交易)、輔助服務等市場機制，實現(xiàn)不同類型電源的利益調節(jié)，鼓勵通過市場化方式確定調峰承擔方，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務。

上述風電場負責人告訴記者，幾年前，曾興起過風火互補發(fā)電權交易，也就是火電廠減少一部分發(fā)電量，把發(fā)電權給風電廠，風電廠則從發(fā)電所得的收益中拿出一部分來補償火電。但這一政策措施zui終得益的是火電。zui后的結果不是“互補"，而是風電的發(fā)電權面臨被買空的尷尬。“因此在這一輪的改革措施中，應避免此類政策效應的出現(xiàn)。"他說。

記者同時了解到，一版的可再生能源配額制近日已上報*，公布之日或將不遠。

齊魯證券的一位研究人員告訴記者，配額制強制要求發(fā)電公司多用新能源、強制要求電網(wǎng)公司收購一定的可再生能源發(fā)電、強制要求地方支持可再生能源發(fā)電項目，并配合以相關的獎懲制度。這將有助于解決可再生能源的上網(wǎng)問題，并進一步理順市場。

一位新能源企業(yè)負責人告訴記者，除了法律保障、政策制度設計外，從產(chǎn)業(yè)自身來講，新能源必須降低“度電成本"，提升經(jīng)濟性，這是新能源現(xiàn)階段面臨的核心問題，也是決定其能否全額收購和優(yōu)先調度的關鍵點。